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印越南海合作的主因及其影響

時間:2019-09-09 來源:東南亞研究 作者:張根海 本文字數:15569字

  摘    要: 隨著莫迪政府“東向行動政策”的出臺和實施, 印度加快了與東盟國家合作的步伐, 對東南亞地區的政治影響也在擴大。越南作為東盟的重要成員國, 對印度的戰略意向表現出濃厚的興趣, 不僅日益加強與印度的南海合作, 而且通過東亞峰會、東盟地區論壇等多種機制, 公開支持印度推行的“東進計劃”, 而印度也對越南在南海的利益訴求表示關注。兩國強化南海海上防務合作, 聯合開發南海油氣資源, 相互聲援南海爭端議題, 這些動向自然會對中印關系和中越關系產生顯著影響, 也對南海周邊地緣安全環境構成了潛在威脅。印越南海合作關系的提升, 一方面反映了兩國國家利益的現實需要, 另一方面也折射出印越聯手反制中國的戰略企圖。中國對印越在南海的深層次合作應保持必要的關注, 真正做到防患于未然。

  關鍵詞: 印度; 越南; 南海合作; 周邊安全; 地緣政治;

  Abstract: With the introduction and implementation of the“Act East Policy” ( Edition3. 0) of Modi administration, India has accelerated the pace of cooperation with ASEAN countries, wanting to expand its geopolitics to the Southeast Asia. As an important member of ASEAN, Vietnam has expressed a strong interest in the strategic joint of India, not only increasingly strengthening the South China Sea cooperation with India, but also openly supporting the “advance eastward plan”carried out by India through the East Asia Summit, the ASEAN Regional Forum and so on. India also expresses concern about the interests of Vietnam in the South China Sea and intends to strengthen the South China Sea cooperation with Vietnam in recent years. The two countries strengthen the maritime defense cooperation in the South China Sea, jointly develop oil and gas resources in the South China Sea, support each other in the dispute over the South China Sea. These trends will naturally have a significant impact on the Sino-Indian relations and Sino-Vietnamese relations and have a potential impact on the geo-security environment around the South China Sea. The promotion of the South China Sea cooperation relation between India and Vietnam, on the one hand, reflects the needs of their national interests, on the other hand, this is also a mirror of the strategic attempt of India and Vietnam to counter China. Therefore, China should maintain the necessary attention to the deep-seated maritime cooperation between India and Vietnam.

  Keyword: India; Vietnam; South China Sea Cooperation; Peripheral Safety; Geopolitics;

  南海在地緣上瀕臨中國和東南亞國家, 越南在最近十多年不斷強調海洋權利, 加強了對南海部分島礁的實質控制。而南海和越南所在的東南亞, 都位于印度的東北方向, 印度為實施“東向行動政策” (Act East Policy) , 視南海為其進入西太平洋地區的通道1 。因而, 對于印越兩國來說, 南海海上合作至關重要。印越兩國對南海都有各自的目標和戰略意圖, 未來必將深入推進雙方在南海的海上合作, 尤其是特朗普政府自2017年以來在南海采取秀肌肉的方式2, 對南海問題推波助瀾, 無形中助長了印越兩國在南海海上合作的信心, 使二者在行動上更加“大膽”。馬燕冰認為不斷提升的印越關系影響到南海安全, “印度與越南的軍事安全合作涉足南海, 推動南海問題的國際化趨勢, 將使南海局勢更加復雜化”3。郭銳從地緣安全角度, 認為“印越不斷加強防務安全合作關系, 這既是印度擴大地緣政治影響的需要, 也是其與中國競爭的需要”4。也就是說, 南海的地緣安全態勢, 將受到印越等國南海海上合作的影響。

  越共中央總書記阮富仲對南海地區的安全環境比較關注, 明確表示越南將致力于維護南海的和平與穩定。阮富仲在會見習近平總書記時指出, “妥善處理海上問題, 穩步推進包括共同開發在內的各種形式的海上合作, 共同致力于維護南海的和平與穩定”5, 顯示越南領導人對南海及周邊地區安全氛圍的營造, 表達了良好的期待。但從現實角度看, 印越兩國在南海的合作不會停止, 反而將會得到加強。畢竟, 印越雙方都需要從南海獲得更多的地緣利益。印度石油企業也同越南合作參與到南海爭議海域的勘探活動中6, 反映出印越為謀求經濟利益, 必然加強在南海及其周邊的合作, 促使雙方的海上活動更加頻繁。

  一 、印越南海海上合作現狀

  東南亞地區是印度“東向行動政策”實施的主要目標區域, 因而莫迪總理上臺后, 為推進“東向”進程, 加快了與越南等東盟國家間的對接。這些內容包括印度和東盟之間的商業活動和投資等7, 而南海海上合作成為其中的重要方面。越南作為東盟重要成員國, 不僅希望擴大其在東南亞地區的影響力, 而且還要實現更多的地緣經濟利益和地緣政治利益, 積極尋求其南海爭端訴求的“利益攸關者”8, 因而近年來加強了與印度的南海海上合作, 尤其在南海地區的戰略聯合。

印越南海合作的主因及其影響

  (一) 強化南海海上防務合作

  印越自20世紀90年代就開始了南海海上合作, 尤其是雙方在簽署了《全面合作框架聯合宣言》 (2003年) 和《戰略合作伙伴關系宣言》 (2007年) 之后, 兩國關系不斷增強, 不僅在經濟和外交上, 而且在南海海上防務合作方面, 都有了良好的對接與提升。2011年6月下旬, 越南海軍總司令阮文獻對印度進行訪問, 同印度領導人商談印度海軍永久停泊于越南芽莊海港的問題9, 而越南國家主席張晉創也在10月訪印期間, 提出了由印方幫助越南建造現代化戰略港口, 向越方提供部分中型戰艦, 以及建設基洛級潛艇部隊等問題10, 體現出印越兩國高層, 都十分重視雙方的海上合作, 以此來推動雙邊關系的發展。莫迪執政后, 印度政府為加快“東進”步伐, 與越南在南海海上的合作進一步深化, 兩國的合作得到了快速加強。2014年10月, 越南總理阮晉勇訪問印度, 依據兩國防務協議, 同印度領導人討論使用印方提供的1億美元貸款, 向印船廠交付生產海上巡邏車輛的訂單11, 使印越雙方的南海海上防務合作得到明顯提升。尤其是, 印越于2015年5月簽署了《2015—2020年印越國防合作共同愿景聲明》, 為雙方進一步加強南海海上合作和軍事訓練提供了保證。

  此外, 印度不僅向越南提供資金和艦艇, 雙方還進行了多次南海海上演習活動。2016年9月3日, 莫迪訪問越南, 重申了越南在印度“東向行動政策”實施中所發揮的支柱作用, 雙方簽署了《近海高速巡邏船協定》, 印方向越方提供5億美元貸款, 用于海上防務建設, 包括生產高速巡邏艇, 甚至將“布拉莫斯”超音速反艦巡航導彈和“Varunastra”反潛重型魚雷等先進武器出售給越方12, 凸顯印越南海海上防務合作正向深層次方向邁進。

  2017年7月3-6日, 越南副總理兼外交部長范平明訪問印度, 參加了印越建交45周年紀念日, 雙方對中菲“南海仲裁案”仲裁庭做出的裁決表示認可, 重申應在《聯合國海洋法公約》等國際法原則基礎上, 維護該地區的和平、穩定、安寧、航行和飛行的安全與自由, 以及貿易的通暢13, 反映出印越兩國欲通過抱團取暖的方式, 對南海進行深度介入。2018年3月初, 越南國家主席陳大光在訪印期間, 雙方領導人反復強調, 要考慮到完全符合國際法需要的重要性, 尤其要符合1982年《聯合國海洋法公約》的有關規定, 包括真誠履行國際法義務, 維護南海地區航行和飛越自由, 充分尊重外交和法律程序, 遵照國際法和平解決爭端, 而不應訴諸武力威脅或使用武力。在這方面, 雙方支持當事方全面有效實施《南海各方行為宣言》, 并期待南海地區盡早獲得一個有效和實質性行動方案的結論14。這些言論反映出印越雙方持續關注南海地區局勢, 欲通過公開討論的形式, 擴大兩國在該地區的影響力。

  近年來, 印越之間的南海海上往來和軍事演習不斷, 次數增多, 規模擴大。2014年8月, 印度導彈護衛艦“什瓦利克”號訪問越南海防市。2015年8月30日, 印度代號為“SaRang44”的海警船和越南“8001”號及“4034”號海警船, 在越南頭頓市大約10海里區域, 聯合進行了海上搜索營救訓練。10月, 印度“薩希亞德里”號護衛艦停泊于越南峴港。此外, 印度在培訓海軍人員及空中監測方面, 協助越南提升實力15, 使雙方的合作由海面上升到空中, 由一維空間擴大至二維空間。2016年5月, 印度海軍軍艦到訪越南東南部的金蘭灣基地。在2016年8月召開的第五屆印越戰略對話會上, 兩國重申繼續加強在海洋領域的合作16, 通過定期會晤機制來強化海洋方面的戰略對接。2017年9月26日, 印度兩艘代號分別為“薩特普拉”號 (F48) 和“卡德馬特”號 (P-29) 的“什瓦里克”級隱身護衛艦和“卡莫爾塔”級反潛輕型護衛艦, 到達越南北方的海防港, 對越南海軍基地進行交流訪問。印度為加快推進“東向行動計劃”, 主動拉攏越南等16國, 于2018年3月上旬在安達曼—尼科巴群島海域舉行軍事演習, 有扼守馬六甲海峽的用意, 以牽制中國在南海的航行。印度計劃實施“南海珍珠鏈”戰略, 范圍從安達曼島至尼科巴群島, 然后到越南的海軍基地金蘭灣17, 其戰略意圖顯然針對南海。4月10日, 印越舉行第七次戰略對話, 雙方討論了海上安全、反恐合作以及各自區域內的發展問題18, 體現出兩國已將海上安全合作作為一種長效機制來對待。由以上可以看出, 印越近年來頻繁的海上往來與活動, 有力地深化了兩國的海上合作, 而對南海的戰略針對性也趨向增強。

  (二) 聯合開發南海油氣資源

  南海蘊含著豐富的油氣資源, 目前已勘探出的石油儲量約為70億桶, 天然氣儲量約為900萬億立方英尺19。巨大的油氣資源引起了包括印越在內的南海周邊國家的重視。印度到2030年石油和天然氣需求量的90%將來源于國外20, 折射出印度對外部能源需求的依賴性較大, 而南海巨大的油氣儲量, 成為印度覬覦的對象。近年來, 印越雙方加強了在南海海域的開發力度, 以獲取巨大的經濟利益。印度海軍司令喬什 (D.K.Joshi) 指出, “印海軍將維護印度在全球范圍內的全部資產, 這其中將包括我們的國家石油天然氣公司在南海的資產”21, 體現出印度已將南海作為其獲取外部資源的重要來源地。2011年10月, 印越雙方簽署了《石油與天然氣領域合作協議》。2013年11月, 越南領導人阮富仲訪印期間, 愿將七個南海石油區塊 (17、41、43、10、11-1、102、106/10區塊) 轉讓給印方勘探。

  莫迪執政后, 印越兩國政府在南海區域開發油氣資源的合作日益深化。2014年9月15日, 印度總統慕克吉訪越, 同越南領導人張晉創簽署了石油和天然氣開采協議, 印度獲得了越方出售的兩塊南海油田開采權。10月, 越南領導人阮晉勇訪印時, 印維德希公司 (ONGC Videsh Ltd) 與越石油公司 (PetroVietnam) 簽署了關于在南海進行勘探的合作協議, 涉及好幾個油塊22, 凸顯印越雙方在南海油氣開發的合作力度持續加大。2017年7月, 越南將南海“128號”油氣區塊與印簽署的勘探合同再延期兩年。2018年1月10日, 越駐印度大使孫生成 (Ton Sinh Thanh) 指出, 越南對印度在南海越南專屬經濟區的油氣田進行投資表示歡迎。1月24日, 越南總理阮春福在訪印時強調, 越方將繼續歡迎印度在南海越南專屬經濟區進行油氣資源的勘探和開發。3月3日, 越南國家主席陳大光在訪印期間, 同印度領導人簽署了三個協議, 涉及油氣開發和防務合作等多個方面23。 從地緣安全角度看, 印越兩國在南海進行的油氣勘探與開發, 不僅損害了中國作為南海主權國的海洋利益, 而且也給南海區域安全帶來了諸多不安定因素。

  (三) 相互聲援南海爭端議題

  隨著南海問題近年來的快速升溫, 以及印度介入南海力度的增大, 印越兩國在國際社會中對南海問題共同發聲的頻率也不斷增多, 以得到相互間的有力支持, 達到擴大雙方在南海地區影響力的目的。2014年9月, 印度總統慕克吉訪問越南期間, 印越雙方發表了《聯合公報》, 其中提及“南海航行自由應不受限制, 希望各方遵守《南海各方行為宣言》, 并保證航道及海上安全等方面的合作”24。印越兩國在南海問題上聯合發聲, 意在凸顯雙方在南海區域內的實際存在, 畢竟越南是南海問題的當事國而非主權國, 而印度只是南海的域外國。10月, 越南總理阮晉勇訪印時, 印越重申了“南海海域自由航行”的立場。2016年7月12日, 所謂的“南海仲裁案”結果公布后, 印越雙方不僅對此表達了關注, 而且對菲律賓給予了支持。越南外交部發言人黎海平對菲律賓提交的最終裁決結果表示“歡迎”, 印度外交部也發表聲明稱, “希望南海爭端各方都能夠以最大誠意遵守《聯合國海洋法公約》”25, 顯示出印越兩國在國際社會中, 對菲律賓提出的“南海仲裁案”仲裁結果給予的支持。

  同年9月, 莫迪對越南進行國事訪問, 不僅將印越關系提升為“全面戰略伙伴關系”, 而且還同越南領導人發布了《聯合聲明》, 該聲明提到應對菲律賓“南海仲裁案”的結果給予尊重26, 顯然兩國是在偏袒菲方, 意在維護各自在南海地區的地緣利益。2017年11月上旬, 印度—東盟峰會在菲律賓馬尼拉召開, 越南副總理兼外長范平明在峰會上指出, “越南希望印越兩國在國際法和法律慣例的基礎上, 能夠繼續努力合作, 以實現南海地區的戰略安全和自由航行, 尤其是兩國在南海都具有重疊的利益”27, 反映出印越兩國都強調了南海海域的自由航行, 對中國在南海地區的主權行使明顯具有針對性。2018年3月3日, 越南國家主席陳大光在訪印時強調, “越南期待印度在東盟地區就南海問題發揮更加積極的作用”28, 折射越南通過拉幫結派的方式, 積極拉攏印度涉入南海問題, 從而壯大與中國的對抗力量。從目前情況看, 印越兩國在公開場合下就南海問題不斷發聲, 相互支持, 而且變得越來越“大膽”。這不僅有其自身的國內因素, 而且還有域外大國在背后的“力挺”, 美國在南海的所謂“自由航行行動”29, 在一定程度上起到了推波助瀾的作用, 使印越在南海問題上的合作日益深化, 范圍也逐漸擴大。

  二、 印越南海合作的主要原因

  如上所述, 近年來印越兩國加強了南海合作, 尤其是莫迪執政后, 雙方的合作力度得到了快速強化。印越兩國間的南海合作, 存在諸多深層次原因。

  (一) 獲取經濟利益的需求

  南海油氣儲量豐富, 引起了印越等國的重視。據統計, 南海海域油氣儲量為707.8億噸當量, 其中石油儲量為291.9億噸, 探明儲量為20億噸;天然氣儲量為58億立方米, 探明可采量大約為4萬億立方米30, 顯示出南海擁有巨大的能源儲量, 因而成為周邊國家乃至域外國家的覬覦目標。雖然印度和越南近些年來國家實力有一定增強, 但兩國經濟發展水平仍然比較低, 因而從外部獲取資源、發展外向型經濟, 對印越雙方來說, 都顯得尤為必要。印度前外交部高官瑪塔伊 (Shri Ranjan Mathai) 表示, “南海對于印度的對外貿易、能源和安全利益至關重要”31, 反映出南海豐富的油氣資源, 能夠為印度國內新興產業的發展提供必要的能源補給。越南在南海的油氣收入在其全國財政預算中占到1/3, 油氣產業成為越南國民經濟發展的第一大產業32, 凸顯越南經濟對南海越來越具有依賴性。因此, 南海巨大的石油和天然氣等自然資源的儲量, 無論對于印度經濟水平的提升, 還是對越南國民經濟的發展, 都能夠產生重要的推動力。在這種背景下, 印越兩國加強了在南海油氣資源的勘探和開發方面的合作, 以期從中獲得經濟利益。2018年, 印度對越南出口額為67.12億美元33, 顯示印越雙方的貿易量較大, 對兩國在南海區域內的經濟合作, 起到了一定的推動作用。印越未來在南海的資源合作必然會得到進一步加強。

  (二) 實施地緣擴展的目標

  南海作為亞洲三大邊緣海之一, 總面積為353.7萬平方公里, 東西綿延約900公里, 南北縱深1800公里34, 地理范圍廣闊, 跨度較大, 對于亞太地緣政治板塊的構建, 有著極其重要的影響。羅伯特·卡普蘭 (Robert D.kaplan) 認為, “南海在印度戰略利益空間內, 需要在南海海域擴大其軍力的實際存在, 以達到同中國在該區域內實力的平衡”35, 印度已將南海納入其地緣政治的擴展范圍內, 通過軍艦在南海航行等方式, 來突出自身與南海的關聯。自莫迪政府開啟“東向行動政策”之后, 印度便加快了與越南等東盟國家在南海的對接, 以將其地緣政治觸角從南亞擴大至東南亞和東亞地區, 而南海正處于二者的交匯區。越南作為東盟重要成員國, 在地緣上有擴張領土的野心, 在20世紀70年代末與中國爆發沖突以來, 一直實行“北防南攻”的戰略。越南在南海有兩個目標, 其一是要成為東南亞地區的海洋強國, 實現所謂國家富強和人民富裕的夢想;其二是將地緣戰略從陸地向海洋擴展, 以保證本國安全36。越南已將南海作為其未來地緣擴展的目標, 欲通過海洋強國戰略實現其地區強國的夢想。由于印越兩國在地緣上都有擴展的需求, 并將戰略范圍延伸至海洋, 因而南海成為二者戰略遷移的重要區域。

  (三) 美國的戰略拉攏

  從奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略, 到如今特朗普政府的“印太戰略”, 美國政府都高度關注亞太地區的地緣政治, 尤其對南海地區事務, 更表現出濃厚的興趣, 并采取積極的方式介入其中。美印第二次戰略與商業對話發布的《聯合聲明》中, 強調在包括南海的整個地區維護航行、飛越自由和保持合法貿易渠道暢通的重要性37, 體現美國正積極聯合印度, 在南海海域通過“自由穿越”等方式, 來推動雙方對南海的介入, 進而實現各自的經濟利益和戰略利益。在南海爭端問題上, 特朗普總統把自己作為“調解員和仲裁人” (mediator and arbitrator) 的角色38, 使美國政府能夠高調介入南海事務。2017年11月11-12日, 美國總統特朗普在訪問越南期間, 同越南國家主席陳大光討論了南海問題, 美越領導人強調“南海對于國際社會獲得自由和開放的通道具有戰略重要性, 對于合法貿易的暢通至關重要, 需要尊重航行和飛越自由, 以及對海洋的其它合法使用”39, 反映出美國正大力拉攏南海當事國越南, 不僅為雙方在南海的航行公開聲援, 而且通過聯合的方式對中國發難, 以使兩國在南海地區獲得更多的戰略利益。印越兩國正是在美國推行“印太戰略”的背景下, 對南海的介入力度不斷增大, 而美國作為全球超級大國在為印越“壯膽”, 給雙方增加動力。

  特朗普政府2017年12月出臺的《國家安全戰略》 (NSS) 報告指出, 在合作與互惠的基礎上, 美國將加強與盟友和伙伴國的關系, 以實現預期目標和分享共同利益40, 使美國能夠有效推動其“印太戰略”的實施。在此背景下, 美國將其戰略范圍囊括于印度洋至西太平洋這一弧形地帶, 而南海海域屬于這一戰略弧內。2018年初, 美國“卡爾·文森”號航母戰斗群巡航南海, 并隨后訪問了越南峴港。4月, 美國核動力航母“羅斯福”號航母打擊群, 在南海海域游弋和巡航。此外, 美國空軍B-52型戰略轟炸機, 當月從關島的安德森基地起飛, 在南海上空執行“持續轟炸機存在” (CBP) 的訓練任務41。2019年6月10日, 美國“里根”號航空母艦與日本“出云”號直升機母艦在南海海域舉行演習, 隨后日本“出云”號母艦對越南金蘭灣進行訪問。這些反映出美國及其盟友對南海的介入步伐不斷加快, 為印越等國在南海的行動撐腰鼓勁, 使雙方的合作日益密切。

  (四) 防范中國的意圖

  印越在20世紀六七十年代與中國發生過大規模軍事沖突, 戰爭的失敗給印越兩國民眾心中留下陰影42, 因而兩國民眾在某種程度上對中國具有一定的敵對心理。隨著中國改革開放進程的加快, 尤其是進入21世紀后, 中國的經濟社會獲得了快速發展, 目前已成為世界第二大經濟體43。中國的崛起不僅促進了東亞地區的繁榮與發展, 而且在維護亞太地區的和平與穩定方面, 發揮了積極的建設性作用。然而, 中國的快速發展, 也引起了印越兩國的疑慮, 并因所謂的“中國威脅論”而產生不同程度的恐慌心理。中印在地緣政治上的競爭與對抗, 始終影響著兩國的雙邊關系44, 因而印度聯合越南, 積極構建“南中國海珍珠鏈”戰略, 以防范中國在地緣上對印越兩國可能產生的潛在威脅。越南作為中國鄰國, 瀕臨南海, 正通過建立一體兩翼的戰略防御體系45, 形成南海利益聯合體, 來擴大越南在南海地區的影響力。越南不斷拉攏印度, 對中國在南海的戰略部署實行“反介入戰略”46 (Anti-access Strategy) 。印越兩國領導人表示, 正如在國際和地區事務中相互堅定支持一樣, 雙方在信任和理解方面將會建立親密的聯系47, 反映出印越雙方的信任度日益增強, 在一定程度上推動了兩國在南海地區的合作不斷深化。基于印越長期以來對中國存在的疑慮和排斥心理, 尤其是中國日益強大, 使兩國對中國的不信任感增加, 因而二者通過抱團取暖的方式強化雙方的戰略組合, 以達到防范中國的戰略意圖。

  三 、印越南海合作對南海安全的影響

  南海海域廣闊, 擁有數條重要的海上航道。這些航道連接著印度洋和太平洋, 是沿岸許多國家的海上“生命線”。南海在現代海洋體系中占有重要地位, 不僅具有良好的經濟作用, 而且還承載著強大的運輸功能, 南海航道對包括印越在內的許多國家的海外貿易至關重要48。印越兩國間南海合作的深入推進, 勢必對南海的周邊安全環境產生不同程度的影響, 可能導致南海問題趨向復雜化。雖然越南是南海問題的當事國, 但其拉攏并聯合印度等南海域外國家介入海洋爭端, 非但不能妥善解決南海問題, 反而會使其繼續升溫。

  (一) 刺激更多域外國家積極介入南海

  隨著印越在南海合作的日益深化, 一些域外國家在兩國的“示范”下, 加快了介入南海的步伐。這些國家包括美國、日本、澳大利亞和英國等, 它們不僅在南海航行的頻率提高, 而且在南海海域聯合舉行軍事演習的次數增多。美國強烈敦促南海有關各方在談判過程中停止在有爭議地區進行軍事化、建設或收回土地的任何活動49, 凸顯美國作為南海域外國家, 正以霸權國的姿態干涉南海事務。印度從曾經在南海問題上“不選邊站隊”至如今的“公開發聲”, 尤其是對菲律賓所謂“南海仲裁案”結果的支持50, 以及近年來印越在國際場合的相互聲援, 在一定程度上激勵著南海域外國家對南海問題的積極介入。法國和英國在南海海域為維護航行安全而展開競爭, 但這一定是雙方以維護實質性的共同戰略利益為前提51, 反映出英法等域外國家在南海獲得航運權的同時, 也能夠通過對南海地緣政治的某種控制, 而得到相應的戰略利益。因此, 這些域外國家在南海都有各自的目標和意圖, 而印越雙方日益密切的合作和積極的介入, 無疑對美日英法等域外國家高調介入南海, 發揮了不同程度的刺激作用。

  (二) 導致南海問題趨于復雜化

  印越兩國在南海問題上的相互配合, 尤其是近年來雙方的南海合作日益加強, 給南海地區帶來了諸多不安定因素, 導致南海地區的安全態勢不容樂觀。一方面, 印越在不同場合中的相互公開支持, 在南海問題上發表的言論, 包括對菲律賓“南海仲裁案”結果的認可, 不僅鼓動了菲律賓、馬來西亞、印尼等當事國在南海問題上的態度和行動, 使這些國家在與中國的爭端中立場趨向強硬, 而且在某種程度上迎合了美、日、澳等域外國家對南海的介入心理。美國在南海實施航行自由行動, 以行使其無障礙通過該海域的權利52, 美國期待未來能夠“名正言順”地介入南海事務, 發揮其在南海地緣政治中的影響力。美國特朗普總統在會見越南國家主席陳大光時, 重申了美越和美國—東盟之前關于南海聯合聲明的立場, 包括呼吁各方避免局勢升級的行動、有爭議地區的軍事化特征, 以及對公海自由航行的非法限制53, 體現美越在南海問題的態度上逐漸趨向一致。另一方面, 印越近年來不斷增多的南海軍事演習, 助長了美國對南海海域的軍事投入, 導致南海問題在美國的攪局下變得更加復雜。

  (三) 加劇南海周邊安全局勢動蕩

  由于南海問題受到中菲“黃巖島事件”以及所謂“南海仲裁案”的影響而不斷升溫54, 不僅使當事國之間的爭議一度升級, 而且使域外國家對南海介入的步伐加快, 引起了國際社會的廣泛關注, 南海問題也快速成為地區乃至全球熱點。這給中國的周邊安全帶來了潛在的沖突隱患。隨著印越兩國在南海問題上的合作日益深化, 尤其是近年來雙方在南海軍事投入的不斷增加, 一定程度上助長了美日等域外國家在南海的軍事活動。自2017年1月特朗普入主白宮以來, 美國海軍軍艦已多次游弋南海, 美國海軍和空軍通過南海航行自由行動等對中國在南海的行動進行壓制, 制造緊張氣氛55, 其實質是在南海顯示其強大軍力, 推進美國在該地區的介入。此外, 雖然中國和東盟正努力創造一個和平解決南海爭端問題的環境56, 但馬來西亞、菲律賓、印尼等部分東盟國家紛紛對中國提出了領海和島嶼要求, 使南海地緣安全態勢呈現復雜化的局面。莫迪執政后, 在“東向行動計劃”的推動下, 印度聯合越南對南海積極介入和公開聲援, 無疑給這種復雜局面的形成, 產生了一定的導向性作用, 在一定程度上加劇了南海地區安全環境的動蕩。

  (四) 影響南海當事國及域外國家與中國的關系

  南海諸島自古就是中國領土57, 維護南海地區的和平與穩定, 是中國應當承擔的大國責任, 中國是解決南海爭端的重要一方。越南對“印太戰略”的認同, 使其更接近于“四邊安全對話”的目標, 越南企圖同美國、日本、印度、澳大利亞結成戰略伙伴, 來應對中國崛起帶來的挑戰58。印越等南海域內外國家正在拉幫結派, 以達到防范中國的目的。因此, 印越對南海亦步亦趨的介入態勢, 必然引起中國對二者在南海地緣競爭動作的反制。這對于新時期中印關系和中越關系的快速健康發展, 將會帶來一定的消極影響。此外, 中國與南海域外國家美國、日本、澳大利亞、英國等國的關系, 也隨著這些國家涉入南海問題而受到波動。中國將堅定不移維護自己的主權、安全和發展利益59, 因而無論是越菲等南海當事國, 還是印美等域外國家, 都不能撼動中國維護南海主權的決心。然而, 印越現階段的“抱團取暖”, 不僅影響了二者與中國的關系, 而且雙方的合作在一定程度上刺激了美日等國的積極介入, 必然影響這些國家與中國關系的正常發展。

  由以上可以看出, 印越兩國南海合作不斷深入, 尤其在南海問題上相互支持, 互相聲援, 不僅刺激了更多域外國家積極介入南海, 導致南海問題日益復雜化, 而且加劇了南海周邊安全局勢的緊張, 在一定程度上影響了南海當事國乃至域外國家與中國的關系。

  結 論

  隨著印度“東向計劃”的深入推進, 以及越南“海洋經濟發展戰略”的實施, 雙方在南海加強了合作, 尤其在南海區域的對接, 相較之前更加頻繁。印越南海合作程度的快速提高, 不僅有獲取經濟利益的需要, 而且有加快地緣政治擴展的需求, 還有超級大國美國的拉攏, 以及遏制和防范中國的目的。印越之間的南海合作, 影響到南海周邊的地緣安全, 包括刺激一些域外國家介入南海, 促使南海問題趨向復雜化, 加劇南海安全局勢動蕩, 最終可能影響南海一些當事國和域外國家與中國的關系。從目前印越海上合作的狀況看, 尤其是美國“印太戰略”的實施和推進, 未來印越雙方的南海合作必然得到進一步加強。這不僅是由印越兩國的國家利益所決定的, 而且還受到南海地區內外國家以及周邊地緣政治變化的影響。中國作為南海主權國, 應采取積極的措施來應對和防范, 以確保領土主權的完整和南海地區的長治久安。

  注釋

  1 趙衛華:《中越南海爭端解決模式探索——基于區域外大國因素與國際法作用的分析》, 《當代亞太》2014年第5期。
  2 “South China Sea:How 2017's Forgotten Flashpoint Could Flare Again”, December 26, 2017, https://edition.cnn.com/2017/12/25/asia/south-china-sea-2017-intl/index.html
  3 馬燕冰:《印越關系發展及對南海問題的影響》, 《亞非縱橫》2011年第6期。
  4 郭銳:《印度與越南的防務安全合作:現狀、影響及趨向》, 《當代世界社會主義問題》2014年第2期。
  5 《習近平同越共中央總書記阮富仲舉行會談》, 《人民日報》2017年11月13日。
  6 張明亮:《南海問題化的越南外交》, 《東南亞研究》2017年第1期。
  7 “ASEAN, India Celebrate 25th Anniversary of Dialogue Relations”, January 25, 2018, http://asean.org/asean-india-celebrate-25th-anniversary-of-dialogue-relations/
  8 Amruta Karambelkar, “India and Vietnam:Strengthening Bilateral Relations”, January 9, 2017, http://ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5220
  9 Saurav Jha, “Vietnam, India Boost Naval Ties to Counter China”, World Politics Review, July 29, 2011, http://www.worldpoliticsreview.com/articles/9630/vietnam-india-boost-naval-ties-to-counter-china
  10 PTI, “Vietnam Leader's Visit to Deepen Defence, Strategic Ties with India”, The Times of India, October 12, 2011, http://article.timesofindia.indiatimes.com/2011-10-12/india/30270672_1_india-vietnam-india-and-vietnam-strategic-ties
  11 Suhasini Haidar, “India-Vietnam Naval Ties to Deepen Strategic Partnership”, October 28, 2014, http://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/24141/indiavietnam+naval+ties+to+deepen+strategic+partnership
  12 “Joint Statement between India and Vietnam during the Visit of Prime Minister to Vietnam”, September 3, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27362/joint+statement+between+india+and+during+the+visit+of+prime+minister+to+vietnam
  13 “External Affairs Minister Holds Delegation Level Talks with Pham Binh Minh, Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs of Vietnam”, July 5, 2017, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/28591/external+affairs+minister+holds+delegation+level+talks+with+pham+binh+minh+deputy+prime+minister+and+minister+for+foreign+affairs+of+vietnam
  14 “India-Vietnam Joint Statement during State Visit of President of Vietnam to India”, March 3, 2018, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29535/indiavietnam+joint+statement+during+state+visit+of+president+of+vietnam+to+india+march+03+2018
  15 “India, Vietnam Agree to Scale up Defence Cooperation”, The Time of India (Online) , May 26, 2015;《為觀測南中國海局勢, 越南同意印度在首都設衛星站》, (新加坡) 《聯合早報》2016年1月26日。
  16 “8th Foreign Office Consultations and 5th Strategic Dialogue between India and Vietnam”, August 3, 2016, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/27205/8th+foreign+office+consultations+and+5th+strategic+dialogue+between+india+and+vietnam
  17 曹云華、鞠海龍主編《南海地區形勢報告 (2012—2013) 》, 時事出版社, 2013年, 第301頁。
  18 “10th Foreign Office Consultations and 7th Strategic Dialogue between India and Vietnam”, April 10, 2018, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29803/10th+Foreign+Office+Consultations+and+7th+Strategic+Dialogue+between+India+and+Vietnam
  19 Robert D.kaplan, “The South China Sea Is the Future of Conflict”, Foreign Policy, August 15, 2011, http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/08/15/the_south_china_sea_is_the_future_of_conflict
  20 R.S.Kalha, “India and the South China Sea:The Need for a Second Look”, IDSA Comment, September 23, 2011.
  21 “Navy to Protect ONGC Videsh Assets in South China Sea:Vice Admiral DK Josh”, IndianDefence Forum, December 2, 2011, http://defenceforumindia.com/forum/indian-navy/28/52-navy-protect-ongc-videsh-assets-south-china-sea-vice-admiral-dk-joshi.html
  22 Danielle Rajendram, “India's New Asia-Pacific Strategy:Modi Acts East”, The Lowy Institute for International Policy Report, December 18, 2014, p.9.
  23 “India-Vietnam Joint Statement during State Visit of President of Vietnam to India”, March 3, 2018, http://www.mea.go.in/bilateral-documents.htm?dtl/29535/indiavietnam+joint+statement+during+state+visit+of+president+of+vietnam+to+india+march+03+2018
  24 “Joint Communiqué between the Socialist Republic of Vietnam and the Republic of India”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23997/Joint_Communiqu_between_the_Socialist_Republic_of_Vietnam_and_the_Republic_of_India_Hanoi_15_September_2014
  25 “Statement on Award of Arbitral Tribunal on South China Sea Under Annexure VIIof UNCLOS”, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/27019/Statement_on_Award_of_Arbitral_Tribunal_on_South_China_Sea_Under_Annexure_VII_of_UNCLOS
  26 “Joint Statement between India and Vietnam during the Visit of Prime Minister to Vietnam”, September 3, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27362/joint+statement+between+india+and+vietnam+during+the+visit+of+prime+minister+to+vietnam
  27 Helen Clark, “Vietnam and India:Shared Interests in the South China Sea”, July 11, 2017, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/vietnam-and-india-s-shared-interests-south-china-sea
  28 “India-Vietnam Joint Statement during State Visit of President of Vietnam to India”, March 3, 2018, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29535/indiavietnam+joint+statement+during+state+visit+of+president+of+vietnam+to+india+march+03+2018
  29 Ivan Watson, Rebecca Wright, “Destroyer with a History Shows US Flag in Pacific”, April 1, 2018, https://edition.cnn.com/2018/04/01/politics/us-navy-pacific-dewey-intl/index.html
  30 潘建鋼:《南海油氣資源及其開發展望》, 《海洋研發與管理》2002年第3期。
  31 Ranjan Mathai, “Security Dimensions of India's Foreign Policy”, November 23, 2011, http://meaindia.nic.in/mystart
  32 越南在南海每年開采石油約2000萬噸以上, 產值占越南國內生產總值 (GDP) 的30%之上, 且這一比例在2020年可能達到53%。參見《評論稱越南利用地理優勢控制南海》, 《新民晚報》2012年6月1日。
  33 《印度對主要貿易伙伴出口額》, 中華人民共和國商務部網站 (國別報告) , https://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=63403, 2019年6月19日。
  34 安應民:《南海安全戰略與強化海洋行政管理》, 中國經濟出版社, 2012年, 第1頁。
  35 Robert D.Kaplan, “Center Stage for the Twenty-first Century:Power Plays in the Indian Ocean”, Foreign Affairs, Vol.88, No.2, 2009, p.21.
  36 Bui Viet Bac, Hieubiet Van kien Dai hoi Ddai bieu lan thu XI va Dieu le Dang Cong san Viet Nam, Nxb.Thoi Dai, nam 2011, tr.18. (裴越北:《領會十一次代表大會文件與越南共產黨條例》, 河內:時代出版社, 2011年, 第18頁。)
  37 “Joint Statement on the Second India-USA Strategic and Commercial Dialogue”, August 31, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27350/joint+statement+on+the+second+indiausa+strategic+and+commercial+dialogue
  38 Euan Mckirdy, “Trump Touts His Dealmaking Skills As Solution to South China Sea Dispute”, November 12, 2017, https://edition.cnn.com/2017/11/11/asia/trump-south-china-sea-apec/index.html
  39 “Joint Statement between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam”, November 12, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-america-socialist-republic-vietnam/
  40 “Remarks by President Trump on the Administration's National Security Strategy”, December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-administrations-national-security-strategy/
  41 Ryan Browne, “US Flies Bombers over South China Sea”, April 27, 2018, https://edition.cnn.com/2018/04/27/politics/us-flies-bombers-south-china-sea/index.html
  42 張學昆:《印度介入南海問題的動因及路徑分析》, 《國際論壇》2015年第6期。
  43 “A Slowing Economy Commands Headlines, But the Real Story Is Reform”, The Economist, April 18, 2015.
  44 John W.Garver, Protracted Contest:Sino-Indian Rivalry in the Twentieth Century, Oxford University, 2001, p.5.
  45 “Vietnam Offers Navy Base to Foil China”, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/vietnam/8116192/vietnam-offers-navy-base-to-foil-china.html
  46 陳道銀:《蝴蝶效應——越南海權戰略及其對中國的影響》, 《學術界》2013年第7期。
  47 “An Eastern Journey:Strengthening Bilateral and Multilateral Diplomacy”, October 5, 2016, http://www.mea.gov.in/in-focus-article.htm 27459/an+eastern+journey+strengthening+bilateral+and+multilateral+diplomacy
  48 “China-India:Beijing's Intransigence over the South China Sea”, August 29, 2016, http://ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5115
  49 “Telephonic Press Briefing on the U.S.-ASEAN Dialogue With Deputy Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs Patrick Murphy”, May 4, 2017, https://www.state.gov/r/pa/ime/eapmediahub/files/270739.ht
  50 林民旺:《印度政府在南海問題上的新動向及其前景》, 《太平洋學報》2017年第2期。
  51 Shashank Joshi, “‘Global Britain’ on the Line in the South China Sea”, April 25, 2018, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/global-britain-line-south-china-sea
  52 Ben Westcott, Zachary Cohen, “US Challenged by China's Navy in South China Sea”, March 28, 2018, https://edition.cnn.com/2018/03/28/asia/south-china-sea-drills-liaoning-intl/index.html
  53 “Joint Statement between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam”, November 12, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-america-socialist-republic-vietnam/
  54 Prashant Dikshit, “China-India:Beijing's Intransigence over the South China Sea”, August 29, 2016, http://ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5115
  55 Derek Grossman, “General Robert Brown On the U.S.Army's Role in Asia”, October 25, 2017, https://www.rand.org/blog/2017/10/general-robert-brown-on-the-us-armys-role-in-asia.html
  56 “ASEAN-China Senior Officials Meeting on the Implementation of the Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea Kuala Lumpur”, December 7, 2004, http://asean.org/asean-china-senior-officials-meeting-on-the-implementation-of-the-declaration-on-the-conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-kuala-lumpur/
  57 《中國對南海諸島的主權不容否定》, 《人民日報》2015年12月15日。
  58 Derek Grossman, “Vietnam's Remarkable Month of Balancing Against China in the South China Sea”, March 26, 2018, https://www.rand.org/blog/2018/03/vietnams-remarkable-month-of-balancing-against-china.html
  59 習近平:《習近平談治國理政》, 外文出版社, 2014年, 第267頁。

    張根海.印越南海合作及其對南海周邊安全的影響[J].東南亞研究,2019(04):91-104+156.
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